改革激揚一池春水，發(fā)展澎湃浩蕩長河。

2024年是“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，是國有企業(yè)改革深化提升行動關(guān)鍵之年，黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進一步全面深化改革戰(zhàn)略全局。一年來，中國鐵建全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，扎實推進國企改革深化提升行動，致力于建立真正的市場化經(jīng)營機制，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。

回顧2024年，不少高頻詞匯充斥在市場化經(jīng)營機制改革的“大事記”里，“收入比貢獻上崗靠競爭提拔看業(yè)績”、“四能機制”、360度全方位考核……通過打出一套“組合拳”，企業(yè)加快破解體制機制障礙的決心和行動有目共睹，發(fā)展活力和內(nèi)生動力競相迸發(fā)。

主動擁抱市場：

63次刀刃向內(nèi)的自我革新

歷史和現(xiàn)實表明，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。一年來，中國鐵建深化市場化經(jīng)營機制改革，以制度體系改革為關(guān)鍵抓手，全面落實“精干、精簡、精細”工作要求，出臺63項重要制度辦法，內(nèi)容涵蓋公司治理、管理提升、生產(chǎn)經(jīng)營、海外發(fā)展、風(fēng)險防范、黨的建設(shè)等各個方面，將巡視、審計整改的重點舉措融入其中，形成了更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性的制度體系。

——印發(fā)《中國鐵建股份有限公司項目精細化管理指導(dǎo)意見》，踐行“三化”理念，推動“四鏈”融合，落實“五線”要求，項目管理體系更加科學(xué)高效。

——修訂《中國鐵建股份有限公司二級公司外部董事選聘與管理辦法》，一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍得以建立。

——出臺《中國鐵道建筑集團有限公司暨中國鐵建股份有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法（試行）》，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)加速推進。

……

一分部署，九分落實。搭好企業(yè)治理體系的“四梁八柱”后，中國鐵建開展了轟轟烈烈的“大會戰(zhàn)”，總部帶頭改革，以上率下，全面推開，加快破解體制機制障礙，企業(yè)發(fā)展活力動力得到有效提升。

“總部公務(wù)用車管理模式降本增效”“總部食堂市場化改革目標達到預(yù)期”“總部大廈出租實施精細化管理”……這是中國鐵建機關(guān)黨委（總部事務(wù)管理部）組建第一年亮出的“成績單”。2024年以來，中國鐵建對標行業(yè)人均資產(chǎn)管理額和總部人數(shù)占比確定編制上限，自上而下推動瘦身健體，掀起了組織機構(gòu)改革的大潮。中國鐵建將總部部門分為業(yè)務(wù)、職能、監(jiān)督管理三類，按照大部制進行優(yōu)化調(diào)整，總部機構(gòu)從24個調(diào)整為18個，部門內(nèi)設(shè)處室從97個整合為55個，在鐵建總部示范帶動下，38家二級單位同步開展總部改革，管理層級更加簡潔，職能分配日趨合理，體系運轉(zhuǎn)更加高效，全體員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提升。

企業(yè)治理體系建設(shè)成績同樣亮眼。以外部董事制度優(yōu)化為例，據(jù)統(tǒng)計，2024年，中國鐵建專職外部董事由改革前的13人增長為56人，占全體外部董事的87.5%，實現(xiàn)了以專職外部董事為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。此外，2024年已選拔1名專職外部董事?lián)味壒局饕I(lǐng)導(dǎo)，更加“進出自如”的“局外人”選聘任用體系提振了全體外部董事的工作熱情。中國鐵建獲評中國上市公司協(xié)會2024年度上市公司董事會最佳實踐案例，信息披露工作連續(xù)11年被上交所評為A級。

一年來，中國鐵建持續(xù)深化制度體系改革、組織機構(gòu)改革、人力資源體系改革、薪酬體系改革、總部事務(wù)管理改革，構(gòu)建更加先進科學(xué)的企業(yè)機制，自上而下開展組織機構(gòu)功能性結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大競爭性選人用人力度，落實“收入比貢獻”的薪酬改革思路，提升總部管理水平和服務(wù)質(zhì)量，市場化經(jīng)營機制改革取得了實實在在的成效。

推動轉(zhuǎn)型升級：

由“3”到“4”的務(wù)實蛻變

2024年3月18日，中國鐵建在京召開改革深化提升行動有關(guān)文件制度宣貫啟動會（劉佳 攝）

時間2024年3月30日，地點北京海淀，中國鐵建總部大廈，一場緊張而熱烈的競聘大會正在火熱進行中。總部機構(gòu)改革序幕拉開，部門副職以下全體起立，193個崗位虛位以待，面向全系統(tǒng)公開競聘，經(jīng)過層層選拔，有40名來自基層的優(yōu)秀員工脫穎而出，得到了心儀的崗位。

這是中國鐵建深化“三項制度改革”的生動縮影。2024年，中國鐵建鞏固“三能”效果，建立“四能”機制，切實將管理人員能上能下、人員能進能出、收入能增能減、機構(gòu)層級能升能降當(dāng)成改革頭等大事，一系列新制度、新舉措、新場景先后涌現(xiàn)，企業(yè)面貌日新月異。

2024年8月10日至11日，中國鐵建黨委在公司總部組織開展了公開遴選二級單位董事長、總經(jīng)理后備人選的筆試和面試工作（關(guān)翔 攝）

——時間2024年8月10日至11日，同樣在中國鐵建大廈。中國鐵建首次公開遴選所屬二級單位董事長、總經(jīng)理后備人選，吸引143名企業(yè)骨干參與競聘，21人進入筆試面試環(huán)節(jié)，年內(nèi)已有10人走馬上任。

2024年11月22日，中鐵十五局召開青年人才座談會（馮亞楠 攝）

——年內(nèi)所屬二級單位已全部開展公開競聘，晉升調(diào)整為部門正副職及以上人員170人，調(diào)降部門正副職及以上人員112人，486名基層人員通過公開競聘調(diào)入二級單位總部。

——對全系統(tǒng)薪酬體系進行了全面改革和重構(gòu)，子公司主要負責(zé)人基本年薪與企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等規(guī)模指標，以及人均營收、人均利潤等效率指標相關(guān)聯(lián)。同一職級不同崗位人員薪酬基準標準差距由5%擴大至40%，績效工資標準是基本工資標準的2-2.5倍，“收入比貢獻”的導(dǎo)向更加清晰。

此外，相關(guān)子企業(yè)機構(gòu)層級的調(diào)整更引人矚目。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是國有企業(yè)改革深化提升的重要內(nèi)容，也是國務(wù)院國資委的明確要求。中國鐵建緊跟形勢，高站位謀劃部署，迎合市場需求，校正企業(yè)定位，通過資源整合利用，功能型企業(yè)多方聯(lián)動、攥指成拳，“大兵團”作戰(zhàn)優(yōu)勢更加明顯，系統(tǒng)內(nèi)各單位動能強勁。

——鐵四院競爭上崗人數(shù)占新聘任管理人員總數(shù)的比例由12.5%提升至86.67%。通過全面推行員工公開招聘和市場化退出機制，公開招聘和績效考核覆蓋率達100%，員工市場化退出率保持在3.5%左右，真正實現(xiàn)能上能下、能進能出，有效激發(fā)了企業(yè)活力和發(fā)展動力，企業(yè)在高位發(fā)展中持續(xù)鞏固向好態(tài)勢。

——鐵建重工明確中基層干部培養(yǎng)路徑，突出基層干部的選拔和培養(yǎng)，推行全員競聘上崗，重點選拔“85后”“90后”優(yōu)秀年輕干部加入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子。完善中基層干部和后備干部公開競聘和培養(yǎng)選拔機制，常態(tài)化開展中層干部競聘上崗，內(nèi)外部人才同臺競技“找位子”。2024年12名基層員工調(diào)入公司總部，24名員工調(diào)整至非總部崗位。

——中鐵十一局整合相近業(yè)務(wù)，成立軌道運維分公司，壓減法人2家，整合成立8家新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分公司。公司總部部門公開競聘32人、區(qū)域指揮部112人，90名年輕干部納入公司后備經(jīng)營人才庫，三級公司后備經(jīng)理、書記、總工等關(guān)鍵管理崗位公開競聘成為常態(tài)。

加快推動系統(tǒng)內(nèi)各要素高效流動，穩(wěn)步推進“助強扶弱汰劣”，注重同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，整合協(xié)同管理、技術(shù)、市場等資源，實現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的跨越……一年來，企業(yè)人事、勞動和分配制度更加完善科學(xué)，轉(zhuǎn)型升級行穩(wěn)致遠。

注重獎優(yōu)罰劣：

360度考核覆蓋全員

流水不腐，戶樞不蠹。企業(yè)這池春水想要保持活力，離不開考核這根“指揮棒”攪動風(fēng)云。

建立真正市場化經(jīng)營機制，考核是主要抓手；深化推進“四能”機制建設(shè)，考核是關(guān)鍵一環(huán)。“要做到‘一企一策’‘一崗一策’，‘人手一契約、人人有本賬、人人擔(dān)指標’”，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓的講話為中國鐵建考核體系建設(shè)指明了方向。“建立科學(xué)精準的考核體系，出臺‘一人一表’、360度全覆蓋的績效考核辦法”，2024年年初系列會議上，中國鐵建吹響了企業(yè)以考核為導(dǎo)向、以業(yè)績論英雄的沖鋒號。

一年來，中國鐵建密集出臺從集團到二三級各級企業(yè)、從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通員工、從業(yè)務(wù)條線到項目管理等全方位的考核制度，考核范圍實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、360度全覆蓋。

——出臺《總部部門和員工績效考核管理辦法》，對總部員工進行季度考核和年度考核，考核結(jié)果按A、B、C、D四個等級強制分布，A級比例小于25%，C級和D級合計比例大于10%。考核結(jié)果與個人績效薪酬掛鉤，體現(xiàn)收入比貢獻。

——總部業(yè)務(wù)部門對所屬單位業(yè)務(wù)部門進行條線考核，考核結(jié)果在全系統(tǒng)進行排名，為二級單位考核提供重要依據(jù)。

——對派出的外部董事所屬二級單位黨委副書記、紀委書記、總會計師分別制定差異化考核制度，考核結(jié)果強制性分布，與績效薪酬掛鉤，應(yīng)用末等調(diào)整、不勝任退出機制。

——制定《子企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點、自身條件和戰(zhàn)略導(dǎo)向，個性化設(shè)定考核指標、考核目標和分值，考核導(dǎo)向更加注重價值創(chuàng)造、更為科學(xué)公正。

《子公司董事會對經(jīng)理層及經(jīng)理層成員經(jīng)營業(yè)績考核分配指導(dǎo)意見》《區(qū)域總部負責(zé)人績效考核辦法》《項目考核指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強工程公司基礎(chǔ)管理及施工能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》……一系列考核制度辦法相繼出臺，考核運用落實了強制性分布、剛性兌現(xiàn)，壓力層層傳導(dǎo)，調(diào)動了各級管理人員的積極性，企業(yè)活力得到充分激發(fā)。

——中鐵十六局研究制定針對子公司、區(qū)域指揮部和項目部的考核辦法。新簽看產(chǎn)值、產(chǎn)值看利潤、利潤看現(xiàn)金流，不斷提升承攬“含金量”；項目考核設(shè)置差異化科學(xué)化的指標，把精細化管理、“兩金”壓控、減虧扭虧等作為重要指標，根據(jù)項目成本測算、創(chuàng)譽創(chuàng)效等情況剛性兌現(xiàn)。

——將360度考核與精細化管理緊密銜接，進一步壓實各級責(zé)任，有力推動精細化管理從公司后臺穿透至項目前臺并扎根落地。中鐵十八局五公司對51個項目開展督導(dǎo)檢查，點名道姓通報問題，責(zé)任與壓力直插一線，形成主動擔(dān)責(zé)、人人創(chuàng)效的良好局面。

——“項目部部長及以上考核結(jié)果排名前10%的員工，績效工資再上調(diào)20%”“在各崗位層級或業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)排名前10%的員工，職級上調(diào)一級”。中鐵十四局一公司將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、發(fā)展黨員、職務(wù)晉升、工資增幅等掛鉤，企業(yè)用人導(dǎo)向更加科學(xué)規(guī)范，“晉升比貢獻、獲獎拼成績”成為該公司選人用人和評優(yōu)評先新風(fēng)尚。

考核是手段，懲罰不是目的，激勵才是初心。在考核體系建設(shè)中，還有不少條款顯示著企業(yè)的良苦用心。“對于服從組織安排、從好單位到差單位任職的，要給予一年的薪酬保護期，體現(xiàn)公平、激勵作為。”“效益好的單位要看增加值，效益差的或潛虧單位要把減虧算作增加值”……不少黨員干部表示，有了組織給予的“政策保護”，他們的后顧之憂得以解除，干事創(chuàng)業(yè)更能放得開手腳。突出提高經(jīng)濟效益考核導(dǎo)向、突出防范重大風(fēng)險考核導(dǎo)向、突出加快轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向、突出強化戰(zhàn)略支撐導(dǎo)向。“四個突出”導(dǎo)向的確立，也為中國鐵建各單位指明了工作方向。

改革是時代最強音，是發(fā)展動力源。歷史的實踐充分證明，以改革謀發(fā)展則發(fā)展興，以守舊謀發(fā)展則發(fā)展衰。云帆已掛，滄海可期。未來，中國鐵建將繼續(xù)用好“關(guān)鍵一招”，聚焦重點求突破，注重質(zhì)效抓落實，全面深化改革，著力提升公司治理現(xiàn)代化和經(jīng)營機制市場化水平，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展，譜寫好中國式現(xiàn)代化的鐵建篇章。